北京市丰台区地方税务局

丰台区地方税务局2016年法治政府建设情况工作报告
2017-08-28阅读次数:4098[ 字体大小:   ]
    一年来,丰台地税局在市、区两级的正确领导下,认真践行依法治税工作理念,紧紧围绕法治型机关建设,积极组织税收收入,不断深化征管体制改革,努力强化国地税合作,全力保障营改增、金税三期等重点工作推进落实,形成了领导重视、责任清晰、落实有效、监督有力的工作局面。现将全年工作情况报告如下:
    一、领导带头,全员参与,努力提高干部队伍法治意识和能力
    始终将领导班子和干部队伍建设作为推动法治型机关建设工作的首要任务来抓,抓住领导干部这个“关键少数”不放松,使领导干部成为尊法学法守法用法的模范。紧紧围绕以加强法治型机关能力建设为核心,造就依法行政、依法决策、科学民主、坚强有力的领导班子和干部队伍。
    (一)用制度规范促进
    结合《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》时间表和路线图,制订《年度依法行政工作计划》和《丰台区地方税务局领导干部学法用法工作方案》,建立健全党组理论中心组学法制度和党组会会前学法制度,全年开展会前学法17次,党组理论中心组专题学习4次;组织召开局内重大案件审理会8次,涉及大案要案19例;各科室创新培训形式,以科室核心工作为培训重点,组织开展年度企业所得税汇算清缴培训会7期,同时结合存量房区域通办、三证合一、国地税合作、金税三期上线等地税业务,多次组织税收政策知识专题学习及业务流程培训。以新修订的《行政诉讼法》实施为契机,率先在全系统实行法律顾问制度,聘请专业律师承接办案,负责对涉税问题、涉法问题提供专业化法律咨询、服务及代理,最大限度发挥法律的预防作用。今年以来,专业律师团队已承接3起行政诉讼案件。
    (二)用理论指导实践
    局领导积极深入基层实地调研听取意见、集中学习相关法规,主动剖析业务流程的不足及时完善制度建设,撰写有关法治问题的调研分析文章,其中《关于基层税务机关强化执法风险防控、规范权力运行的几点思考》、《关于依法治国背景下以法治思维构建和谐税企关系的思考》、《税收风险管理存在的问题及对策》等文章,具有很强的理论价值和现实指导意义,为市区两级领导决策提供参考。
    (三)用考核加强管理
    树立“一个规划,两个沟通,三个到位”的总体思路,实现法治型机关建设与各项工作同步推进,同步监督,同步反馈。“一个规划”即围绕税收中心工作,深入落实税收法定原则,继续发挥法制部门在推动税收现代化过程中的参谋助手和法律顾问作用;推动法治工作与基础税源管理、日常检查、税务稽查的衔接和融合的总体规划。“两个沟通”即承上、启下两个渠道沟通;一是加强与市局主管处室的沟通协调和情况反馈,保证指标切实可行;二是重点接受区委区政府各项指标完成情况的考核,同时向下问需基层,实事求实,明确指标指向,对基层反馈的问题不等、不拖,迅速形成自下而上、自上而下的反馈答复机制,保证指标执行顺畅。“三个到位”即指导到位、执行到位、反馈到位。具体做法为采取辅导式检查方式,每季度深入税务所对指标任务执行进度、执行难点进行辅导检查,搜集执行中的问题,组织典型案例学习,参与业务互查互评等活动。
    二、健全制度,不断深化规范性文件监督管理工作
    (一)认真开展规范性文件清理工作,保证政令畅通
    规范性文件清理是税收法制建设的基础,及时开展税收规范性文件清理工作。对2010年度以来以局机关名义制发和转发的规范性文件进行清理,按照“废、改、立、留”的总原则,分类处理,尤其对税收优惠政策进行重点清理,打牢法制建设工作基础,保证政令合一、畅通有效,共清理出部分失效和废止的税收规范规范性文件1个;全文失效和废止的税收规范性文件16个。
    (二)严格开展合同文本审核把关工作,提供法律支持
    在开展日常税收规范性文件审核工作的同时,对各类合同的起草、签订、履行、备案进行程序及文书合法性审核,对重要及大额合同,集中会商会审后,并出具法律意见,及时发现和纠正存在的各类问题,全年参与审核把关合同文本77件。
    三、加强和改善行政执法工作,规范权力运行
    (一)编制行政处罚权力清单,规范处罚裁量基准
    积极开展税务行政处罚权力梳理工作,编制税务行政处罚权力清单,绘制行政处罚权力运行流程图。加强和改善行政执法工作现状,主动与区国税局深度合作,统一辖区内自由裁量基准,结合国家税务总局及北京市地方税务局相关文件要求,经确认,现有59项行政处罚职权。
    (二)全面推进政务公开,创新执法体制和方式,切实改善执法的社会效果
    一是拓展公开领域和事项。树立“公开为原则、不公开为例外”的理念,对办理的各类政务信息,除涉及国家秘密和依法需要保护的商业秘密和个人隐私外,一律向社会公开,尤其注意公开那些同纳税人利益密切相关的税收执法和纳税服务中的热点和焦点问题。全面落实许可听证和许可决定公开制度,切实为企业和群众提供办事便利。目前有4项行政许可事项。
    二是完善公开机制和程序。明确公开主体、事项、形式和时限等内容,定期对信息公开工作进行评议考核,严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及《北京市政府信息公开规定》内容,不断推进依法行政,扩大公开范围,细化公开内容。对涉及面广、社会关注度高的公开内容(如三公经费),强化事前舆情风险评估,制定信息发布、解读和回应方案,在外网网站公开了机构职能、法规文件、规划计划、行政职责、业务动态等5个事项。
    三是不断改进税收执法方式。综合运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,实施税收管理。将法治要求关口前移,引导、帮助税务干部和纳税人防范法律风险。制定落实我局征管20条措施工作计划,强化征管质量。以税务约谈、风险提示等形式开展申报入库率管理,加强解除非正常认定、注销税务登记、跨区县迁出管理力度。梳理38项纳税人发起事项进入办税服务厅,理顺工作流程。实施税源管理所团队型专业化管事机制,深化征管体制改革。开展风险应对、建立小额申报统计分析等工作机制,降低个人所得税小额申报比例。加强大额退税审核管理,开展清缴欠税能力分析。
    四是积极参加区级行政处罚案卷评查工作。内审科、法制科、稽查局各部门协同配合,严格审核案卷,发现问题及时纠正,举一反三,对内开展案卷质量评比考核工作,以内促外,全年抽取5份稽查处罚案卷和2份日常处罚案卷参与全区案卷评审,参选案卷全部获得优秀案卷。
    五是健全内审制度,强化法治监督。主动做好“三个结合”。与税收业务相结合。对重点业务开展定期执法督查,相关制度建设及时围绕被查业务跟进完善,消除因对政策理解偏差而导致的风险。全年对房地产业涉税疑点、行政处罚、存量房交易涉税问题、股权转让等9项检查项目进行核查,发现并纠正11类问题。与行政管理相结合。全面、客观反应和评价任期内领导干部工作业绩和履职情况,为领导决策和干部考核建言献策。与反腐倡廉相结合。加强对采购、招投标等事项的事前、事中、事后监督,保证权力行使和制度运行在可预见、可控制、可监督的范围内。
    六是规范税务稽查,发挥执法震慑。实行科长跟踪负责制度。每个案件分别由部门领导与一名干部搭配成立检查组,科长实时跟踪检查;依托“三表、三台账”方式,狠抓查前、查中、查后各个环节的沟通协调,严格落实 “查账必查票、查案必查票、查税必查票”的要求,做好案件的统筹管理和审理定案。推动重大税收违法案件信息公布工作,推进社会信用体系建设。
    七是加大简政放权,实施深度合作。认真学习落实《深化国税、地税征管体制改革方案》,统一思想认识,深化改革落实。结合基层实际和国地税合作整体工作,扎实做好“规定动作”,创新“自选动作”,因地制宜制定合作内容,其中包括创新事项。将9个国地税联办事项纳入区政务服务大厅,进一步便利征纳双方。国地税联合向有形市场颁发委托代征证书,实现“一方申请,双方审核,三方代征,共同发放”。联合实施新的行政处罚裁量基准,保证双方同一事项处罚尺度一致。
    四、积极探索税务行政调解、和解工作新形式、新方法,有效化解税务行政争议
    (一)推行事前和解调解,和谐征纳关系
    充分发挥事前和解、调解职能,特别是加大对一线执法人员的意识灌输和宣传辅导,使广大基层干部自觉将调解、和解方式作为解决涉税争议的基础途径。
    (二)试行总法律顾问制度,助推依法行政
    创新试行总法律顾问制度,统领解决全局涉税法律事宜,负责对涉税问题、涉法问题提供专业化法律意见和建议,最大限度发挥法律的预防作用,年度内多次参与基层一线涉税疑难问题解答,牵头组织4次富有积极社会影响的税法宣传活动,切实发挥了法律顾问在制定执行重大决策、推进依法行政中的重要作用。
    (三)组织法治专题讲座,规避执法风险
    积极组织开展“强化法治意识,规避执法风险”专题讲座暨12.4法制宣传警示教育系列活动。邀请知名律师围绕税收执法中面临的法律适用、举证责任、文书制作、文书送达等问题进行专题讲座,结合各省市国地税系统发生的典型案例,深入剖析税收执法程序存在的风险点,使参训人员切实感受到依法履行职责的重要性,重新审视日常工作中存在的薄弱环节,树立起自我约束、自我保护的意识。
    在局党组的坚强领导下,通过全局上下共同努力,广大执法干部的精神面貌大为改观,法治型机关建设成效明显,在看到成绩的同时,也要清醒的认识到,我们的工作与上级的要求和纳税人的期望相比,还存在差距,主要表现为:
    一是法制基础工作还需进一步提高,法制职能作用需要进一步发挥和加强。
    二是部分税务干部法治观念、法治意识不够牢固,运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力有待进一步提高。
    三是权益救济机制不够完善。行政调解在减少行政复议、诉讼风险方面的作用未充分发挥。
    对于以上问题和不足,我们将认真对待,深入研究,采取有效措施加以解决。
    
    
    丰台区地方税务局
    2016年12月
    
    
    
    
    
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